Первые публикации Народного Комиссариата по иностранным делам (1917-1918гг)
27 Октября/09 ноября 1917 года на Втором съезде Советов был принят Декрет "Об учреждении Совета Народных Комиссаров", согласно которому в составе революционного правительства России образовывался Народный комиссариат по иностранным делам. С его созданием советское правительство сразу приступило к широкому обнародованию документов российской и международной дипломатии.
Первым наркомом по иностранным делам был назначен Л.Д. Троцкий, которому приписывают слова: "Дело мое маленькое: опубликовать тайные договоры и закрыть лавочку" 1.
Не случайно основными организационными вопросами в дипломатическом ведомстве занимался уполномоченный наркома Иван Абрамович Залкинд. Он руководил работой НКИД начиная с первых дней Октябрьской революции и до момента назначения наркомом по иностранным делам Г.В.Чичерина в начале 1918 года.
Известно, что большинство сотрудников бывшего Министерства иностранных дел не признали новое советское правительство и отказались сотрудничать с ним. 6 ноября 1917 года временный поверенный в делах России в Англии К.Д.Набоков направил российскому посланнику в Бельгии Д.А.Нелидову телеграмму, в которой сообщал об отказе всего состава министерства сотрудничать с правительством В.И.Ленина.
Группа чиновников во главе с товарищем (заместителем) министра А.М.Петряевым также заявила о своей неготовности служить новой власти, допуская тем не менее возможность работать в Наркоминделе. Сотрудники предлагали свои услуги по исполнению отдельных текущих дел: по переводу денег за границу, консульским обязанностям и делам о военнопленных.
Согласие работать в НКИД дали курьеры и прислуга бывшего Министерства иностранных дел, а также некоторые дипломаты: временный поверенный в делах России в Испании Ю.Я.Соловьев и секретарь миссии в Португалии Р.В.Унгерн-Штернберг, но их телеграммы не были пропущены в Петроград. Временный поверенный в делах России в Англии К.Д.Набоков в телеграмме от 23 ноября 1917 года сообщал российскому посланнику в Бельгии Д.А.Нелидову, что считает согласие Р.В.Унгерн-Штернберга на сотрудничество с советской властью изменой России.
Неповиновение новой власти оказали и сотрудники Московского главного архива Министерства иностранных дел. 5 декабря 1917 года в здание архива явился некто Евенко и предоставил директору архива И.Б.Мансурову документы, по которым НКИД назначал его комиссаром архива. И.Б.Мансурову пришлось сложить с себя полномочия директора архива и передать Евенко ключи от здания.
"6 декабря, в неприсутственный день, - писали "Русские ведомости", - оба представителя новой власти (Евенко и его заместитель Новожилов), лично отперев архив, вошли в его помещение, заперли за собой двери и пробыли там около двух часов. 7 декабря по приходе служащих в архив Евенко предложил дать подписки о признании власти народных комиссаров и обещании честного и бескорыстного служения новому правительству".
В ответ на это сотрудники архива предоставили резолюцию Союза служащих архива, согласно которой они признавали власть, всенародно избранную Учредительным собранием. Работники архива также отметили, что отстранение И.Б.Мансурова от должности директора архива было актом незаконным, а передача им и смотрителем зданий А.П.Розановым всех ключей от архива является поступком, обнаружившим их недостаточную твердость в исполнении своего долга охраны национального достояния. Члены Союза служащих архива предложили гражданину Евенко вернуть ключи от здания с требованием полного невмешательства представителей политических организаций в управление и деятельность архива. Евенко заявил, что вследствие отказа признать власть комиссаров все служащие архива будут уволены.
2
Ввиду нежелания большинства сотрудников бывшего МИД работать в созданном Наркомате по иностранным делам перед органами нового ведомства встала задача подбора квалифицированных и поддерживающих советскую политику дипломатических работников. Попытки И.А.Залкинда, лично посетившего виднейших чиновников бывшего Министерства иностранных дел с целью договориться с ними о совместном сотрудничестве, не дали положительных результатов.
Таким образом, в 1917-1918 годах в состав НКИД вошли рабочие, направленные петроградскими райкомами партии, а также балтийские революционные моряки. Среди первых дипломатов были и революционеры: В.В.Воровский, Г.В.Чичерин, М.М.Литвинов, Л.М.Карахан и другие.
В связи с попытками некоторых сотрудников бывшего Министерства иностранных дел начать переговоры о принятии их на работу в здании НКИД было вывешено объявление следующего содержания: "Старых чиновников просят с предложениями своих услуг не беспокоиться" 2.
Согласно приказу НКИД от 16/29 ноября 1917 года все чиновники, не пожелавшие сотрудничать с советской властью, были уволены. От своих обязанностей согласно приказу НКИД от 26 ноября/9 декабря 1917 года освобождались почти все дипломатические представители свергнутого правительства, находившиеся за рубежом и отказавшиеся от сотрудничества с советской властью.
Однако иностранные державы не признавали этот факт, дипломатические и консульские представительства продолжали функционировать в течение нескольких лет, поддерживая связи с иностранными и белогвардейскими правительствами. В телеграмме от 10 ноября 1917 года временный поверенный в делах России в Англии К.Д.Набоков доводил до сведения российского посланника в Бельгии Д.А.Нелидова, что оставит без ответа телеграмму Л.Д.Троцкого. Он также информировал английское правительство о продолжении своей деятельности по защите российских интересов.
В итоге к январю 1918 года в Наркомате по иностранным делам работало уже около 200 человек, среди которых были и беспартийные, левые эсеры и анархисты, но основную массу новых кадров составляли большевики.
3
Одной из своих первых задач Наркоминдел считал выполнение решений Второго съезда Советов, в том числе об опубликовании тайных договоров, заключенных царским правительством. "Тайную дипломатию, - говорилось в Декрете о мире, - правительство отменяет, со своей стороны выражая твердые намерения вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 года. Все содержание этих тайных договоров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий великороссов, правительство объявляет безусловно и немедленно отмененным" 3.
И.А.Залкинду как одному из организаторов рассекречивания архивных материалов удалось найти ключи от бронированных комнат, где хранились секретные договоры, копии депеш А.Ф.Керенского послам и другие важные дипломатические документы. "Дело было сделано: я знал, где что искать, а министерство оказалось на запоре от своих собственных чиновников" 4, - вспоминал он.
Основная работа по опубликованию секретных договоров легла на плечи сотрудника Наркоминдел матроса Николая Григорьевича Маркина, лично руководившего подготовкой к изданию секретных дипломатических документов. Сохранились свидетельства И.А.Залкинда о начальной стадии процесса отбора и подготовки к опубликованию архивных материалов: "Тов. Троцкий немедля дал нам двух товарищей машинистов и, побывав сам в Министерстве, организовал охрану его караулом Павловского полка, который мы поместили при входе в бронированные комнаты, содержавшие в пяти несгораемых шкафах систематически расположенные картоны с копиями депеш, донесениями и секретными договорами. С этого дня началась лихорадочная работа по разбору и переводу тайных документов, позволившая впервые заглянуть за кулисы, позади которых фабриковалась война "за право и справедливость" 5.
Для публикации архивных документов были найдены хорошие переводчики, а из Главного морского штаба Ревком прислал шифровальщиков. В период с ноября по декабрь 1917 года основная часть тайных договоров была опубликована в периодической печати: в газетах "Правда", "Известия" и "Рабочий солдат".
В заявлении НКИД от 9/22 ноября 1917 года, сделанном в печати, говорилось, что "народы Европы и всего мира должны узнать документальную правду о тех планах, которые втайне ковали финансисты и промышленники совместно со своими парламентскими и дипломатическими агентами" 6. 4
В декабре 1917 года вышли в свет первые четыре номера "Сборника секретных документов из архива бывшего Министерства иностранных дел", сборники № 5 и № 6 были выпущены в январе 1918 года, а седьмой сборник дипломатических документов, завершавший публикации секретных материалов из архива бывшего Министерства иностранных дел, увидел свет в феврале 1918 года.
Ответственным редактором всех семи выпусков был Н.Г.Маркин, написавший предисловие к первому сборнику документов. Он лично занимался отбором документов и следил за их печатанием в типографии. В процессе отбора и подготовки документов к опубликованию многое зависело от исполнителя проекта. "Тов. Маркин, - вспоминал И.А.Залкинд, - поразительно деятельный и энергичный, находил время проникать во все углы и закоулки министерства, отыскивая всякого рода бумаги, письма и фотографии самого компрометирующего старых чиновников свойства, и когда я после нескольких дней болезни, причиненной переутомлением, перебрался на житье в министерство, в бывший кабинет Петряева, то каждый вечер можно было быть уверенным встретить у меня тов. Маркина, то разбирающего груду писем, пришедших с какой-либо запоздавшей к революции вализой, то собирающего найденную им модель нового пулемета…" 7.
Опубликованные в семи сборниках архивные документы отражают различные аспекты внешней политики России и ее союзников. Они включают в себя двух- и многосторонние секретные договоры, личную переписку министров иностранных дел России (секретные телеграммы и письма), справки по территориальным вопросам и записки внешнеполитического характера.
Определенной схемы отбора материалов для публикаций не было. По словам И.А.Залкинда, "опубликование производилось по мере нахождения документов" 8. В предисловии к первому выпуску секретных документов говорилось, что ввиду перегруженности сотрудников комиссариата в первом номере принцип систематизации не будет проведен с должной строгостью. Однако и все последующие шесть выпусков были составлены без учета хронологической последовательности, так как главный акцент делался на самом содержании документов и необходимости их скорейшего опубликования.
Появление в печати тайных документов вызвало негодование в правительственных кругах бывших союзников царской России. Чиновники бывшего МИД и иностранные дипломаты скупали и уничтожали сборники документов, но документы проникли за пределы России и публиковались как в русских, так и в иностранных газетах.
Внимания заслуживают приложения к публикациям, в которых дается обзор опубликованных в "Сборнике секретных документов из архива бывшего Министерства иностранных дел" материалов с их краткой аннотацией.
5
В первый номер "Сборника" вошли: военная конвенция, заключенная между Францией и Россией 17 августа 1892 года, схема соглашения с Германией от 4 мая 1907 года, тайное соглашение между Россией и Японией, письмо германского императора Вильгельма II к Николаю II, письмо бывшего советника посольства в Вене Н.А.Кудашева министру иностранных дел С.Д.Сазонову о возможности заключения сепаратного мира с Турцией (февраль 1916 г.), секретные телеграммы о русских солдатах во Франции: о недовольстве русских войск их предстоящей отправкой в Салоники и о необходимости возвращения русских солдат в Россию, план генерала М.В.Алексеева о нападении на Австрию со стороны Балканского полуострова 1915 года, информация о намерении Франции привлечь Румынию к вступлению в войну (1916 г.), секретная телеграмма директора Дипломатической канцелярии при Штабе Верховного главнокомандующего на имя министра иностранных дел М.И.Терещенко, секретная телеграмма М.И.Терещенко представителям в Лондоне, Париже, Вашингтоне, Токио и Стокгольме от 13/26 июля 1917 года, секретная депеша Г.В.Зиновьева от 13/26 ноября 1908 года об усилении обороны Босфора, а также различные письма, найденные в одной из комнат бывшего Министерства иностранных дел. Завершает документальные публикации первого "Сборника" справка о высочайшем повелении принца А.П.Ольденбургского от 10 июня 1916 года на отпуск денежных средств для заготовки лекарственных растений и развития химико-фармацевтического производства.
Второй "Сборник" включает в себя Сербско-болгарский договор, заключенный 30 марта 1904 года и его ратификацию, донесение дипагента в Софии Ю.П.Бахметева министру иностранных дел России В.Н.Ламздорфу от 21 сентября 1904 года по поводу заключенного между Сербией и Болгарией договора, проект Российско-болгарской конвенции, проект секретного Российско-болгарского договора, заключаемого на пять лет, о взаимной вооруженной поддержке (декабрь 1909 г.), договор между Сербией и Болгарией от 29 февраля 1912 года о взаимопомощи в случае нападения на них какой-либо страны и секретное приложение к нему, справку по малоазиатскому вопросу от 21 февраля 1917 года о распределении зон влияния и территориальных притязаниях России, Франции и Англии в Турции и арабских государствах; два письма российского посланника в Сиаме И.Г.Лорис-Меликова Г.А.Казакову и М.И.Терещенко, секретную телеграмму посланника в Японии Ю.П.Бахметева от 26 апреля/9 мая 1907 года о российско-японских взаимоотношениях в отношении Монголии и секретную телеграмму А.П.Извольского из Парижа от 5/18 октября 1908 года о посылке сотни казаков и двух рот пехоты в Тавриз. В данный сборник вошли также два письма архиепископа Евдокима министру иностранных дел Штюрмеру о благотворительной деятельности российской духовной миссии в Америке, о покупке дома в Нью-Йорке для этих же целей и о возможном возмещении затраченных средств, письмо атташе в Токио барона Ренне на имя секретаря Дальневосточного отдела бывшего МИД А.А.Автономова о положении дел в российском посольстве.
Третий "Сборник секретных документов из архива бывшего МИД" открывается Русско-румынской военной конвенцией 1916 года. В нем опубликовано Австро-итальянское секретное соглашение по албанскому вопросу 1913 года. Русско-германский договор, заключенный императором Николаем II и Вильгельмом II 11/24 июля 1905 года в Бьёрке и предусматривающий взаимную помощь в случае нападения третьей державы, секретная телеграмма министра иностранных дел С.Д.Сазонова №1684 от 23 июля 1914 года поверенному в делах в Штрандтману о намерении России "восстановить братство всех славянских народов и прежде всего Сербии и Болгарии", ответ В.Н.Штрандтмана от 24 июля/6 августа 1914 года о возможном сближении Сербии и Болгарии и установлении новой границы между Сербией и Болгарией, Сербско-болгарская военная конвенция 1912 года, письмо посланника в Сербии Н.Г.Гартвига от 22 мая 1912 года С.Д.Сазонову о Сербско-болгарской конвенции, документы из секретного архива министра о Французско-русском договоре 1917 года: о возвращении Эльзаса и Лотарингии, особом положении в долине реки Саар и установлении границы по реке Рейн, секретные телеграммы министра иностранных дел М.И.Терещенко послу в Вашингтоне Б.А.Бахметеву, представителям в Париже, Лондоне и Риме, послу в Риме и поверенному в делах в Лондоне и Париже об отношениях России со своими союзниками ввиду ведения военных действий (осень 1917 г.), ответные телеграммы посла в Риме М.Н.Гирса, поверенного в делах в Париже М.М.Севастопуло и поверенного в делах в Лондоне К.Д.Набокова на телеграммы министра иностранных дел М.И.Терещенко, секретная телеграмма от 7 июля 1916 года в Дипломатическую канцелярию о возможной отставке С.Д.Сазонова с поста министра иностранных дел, секретная телеграмма А.Ф.Керенского о полученнии бракованной тяжелой артиллерии, присланной союзниками России, и секретная телеграмма министра иностранных дел М.И.Терещенко от 31 августа 1917 года, адресованная послам в Париже, Лондоне, Токио, Вашингтоне и посланнику в Стокгольме, о завершении корниловского мятежа и новых назначениях в русской армии, секретная телеграмма М.И.Терещенко от 21 августа 1917 года послу в Мадриде А.В.Неклюдову о намерении России продолжать военные действия, письмо бывшего российского посла в США Ю.П.Бахметева к Б.В.Штюрмеру от 12/25 октября 1916 года, характеризующее деятельность русских священнослужителей за границей, а также письма Ю.П.Бахметеву от священника В.Курдюмова, архиепископа Евдокима и епископа Александра; здесь же опубликована статья из газеты "Русская земля" от 5 августа 1916 года об обвинении гражданина Ирландии Р.Казмента в государственной измене.
В четвертый "Сборник" вошла переписка поверенного в делах в Мадриде Ю.Я.Соловьева и послов в Мадриде И.А.Кудашева и Неклюдова, секретная телеграмма посланника в Стокгольме К.Н.Гулькевича от 28 июня/11 июля 1917 года о возможном свержении короля Испании и провозглашении республики, Русско-германский протокол от 16/29 октября 1907 года о сохранении прав Германии и России на их сухопутные владения и острова в районе Балтийского моря, Русско-английская конвенция 1907 года, письмо бывшего советника посольства в Вене Н.А.Кудашева министру иностраных дел С.Д.Сазонову от 1 декабря 1915 года о возможной посылке русских солдат во Францию, а также переписка по вопросам займа суммы в 3 млн. франков с болгарским царем Фердинандом, письмо Франца Иосифа к Николаю II от 1 февраля 1913 года с намерением продолжать сохранение дружеских отношений между двумя странами.
Пятый "Сборник секретных документов" содержит свидетельства о положении дипломатических ведомств за границей и деятельности их сотрудников, записи беседы комиссара Временного правительства С.Г.Сватикова с Президентом Франции Р.Пуанкаре о его отношении к Временному правительству с пожеланием "успеха Керенскому в его энергичных усилиях восстановить порядок военный и административный самыми крутыми мерами"; здесь же опубликован обзор, составленный С.Г.Сватиковым, о контрреволюционном движении за границей (в Англии, Италии, Швеции и др.), а также два письма Николаю II, телеграмма поверенному в делах в Париже М.М.Севастопуло от 25 августа/9 сентября 1917 года о возвращении С.Г.Сватикова в Россию в связи с окончанием срока его полномочий, письмо царя Фердинанда к посланнику в Болгарии А.А.Савинскому о специально организованном им "экстренном поезде" для передвижения Савинского.
В "Сборник секретных документов" № 6 вошли справки по территориальным вопросам Греции (о предоставлении ей Южной Албании и др.), письмо посла в Германской империи Н.Д.Остен-Сакена послу во Франции А.П.Извольскому о подготовке Германии к войне, а также материалы военного и морского агентов в Германии и агента Министерства финансов в Германии и Австро-Венгрии графу Н.Д.Остен-Сакену за 1907-1909 годы, тайный протокол от 1/14 марта 1904 года, подписанный в Петербурге девятью странами, по вопросу об анархистах и записка министра иностранных дел В.Н.Ламздорфа от 3 января 1906 года об анархистах и русском революционном движении, поддерживаемых заграничными организациями, а также о "тесной связи русской революции с еврейским вопросом".
В последний "Сборник секретных документов из архива бывшего МИД" входит записка Н.Базили о Проливах (об усилении военной мощи России на Черном море и установлении господства над Проливами), записка С.Д.Сазонова от 23 марта 1914 года о журнале Особого совещания и журнал Особого совещания от 8 февраля 1914 года, секретный Русско-германо-австрийский договор, ратифицированный 23 июня 1881 года, нота румынскому посланнику в Петрограде К.Диаманди от 18 сентября 1914 года, в которой Россия обязуется признать за Румынией право присоединять отдельные территории Австро-Венгрии, заселенные румынами, и "противиться всякому удару территориальному status quo Румынии", и ответ К.Диаманди С.Д.Сазонову от 18 сентября/1 октября 1914 года об обязательстве Румынии сохранять нейтралитет к России до момента занятия ею участков Австро-Венгерской монархии. Завершает публикацию секретных документов письмо болгарского царя Фердинанда к императору Николаю II от 24 декабря 1912 года, в котором он затрагивает вопросы территориальных притязаний Румынии на город Солистрия и пишет о новой турецко-болгарской границе.
1 С. Пестковский. Об октябрьских днях в Питере.//"Пролетарская революция", 1922 г., №10, стр. 99-100.
2 АВП РФ, ф. Архивно-справочная библиотека, оп. 33, п. 12, д. 39, 1958 г., л. 12.
3 "История дипломатии", т. 3. М., 1965, стр. 57.
4 АВП РФ, ф. 028 (Архив И.А.Залкинда), оп. 1, п. 1 (101), пакет 5, л. 4.
5 Там же, лл. 4-5.
6 А.С.Бахов. На заре советской дипломатии. М., 1966, стр. 26
7 АВП РФ, ф. 028 (Архив И.А.Залкинда), оп. 1, п. 1 (101), пакет 5, лл. 4-5.
8 Там же.
Автор - Инна Александровна Воронина - атташе Историко-документального департамента МИД России
Источник плоского текста
